БАГАЦ рассмотрел иски против временной бюджетной поправки № 50
Высший суд справедливости Израиля рассмотрел три объединенные петиции против временной поправки № 50 к Основному закону: Кнессет. Поправка отсрочила роспуск Кнессета из-за отсутствия бюджета и добавила 11 млрд шекелей к переходному бюджету на 2020 год.
Ключевые факты
- •Дела: БАГАЦ 5969/20, 6101/20 и 6255/20
- •Суд: Высший суд справедливости Израиля, состав из девяти судей
- •Заседания: 24.11.2020 и 02.02.2021
- •Поправка вступила в силу 24.08.2020
- •Добавление к переходному бюджету: 11 млрд шекелей
- •Акт: Основной закон: Кнессет (поправка № 50 — временное положение)
Что изменил Кнессет
Поправка вступила в силу 24 августа 2020 года, за день до первоначальной даты роспуска Кнессета. Она перенесла крайний срок принятия бюджета с 25 августа на 23 декабря 2020 года и предусмотрела добавление 11 млрд шекелей к переходному бюджету. Расходование этих средств зависело от утверждения подробного плана действий правительством и Финансовой комиссией Кнессета.
Кто обратился в суд
Петиции подали граждане и общественные организации, включая Став Шафир, Яэль Коэн-Паран, некоммерческую организацию «Хозе хадаш», организацию «Национальная ответственность — Израиль, мой дом» и Движение за качество власти в Израиле. Ответчиками выступили Кнессет, правительство, Финансовая комиссия Кнессета, министр финансов Исраэль Кац и юридический советник правительства. Заявители требовали отменить поправку как злоупотребление учредительной властью Кнессета, а некоторые — также распространить на распределение добавленных средств требования равенства и бюджетного законодательства.
Почему возник конституционный спор
По Основному закону: Государственное хозяйство при отсутствии утвержденного бюджета правительство могло ежемесячно расходовать одну двенадцатую предыдущего годового бюджета с учетом индексации. Эти деньги предназначались прежде всего для обязательств государства, жизненно важных услуг и ранее утвержденных целей. Заявители утверждали, что добавление 11 млрд шекелей фактически создало замену полноценному бюджету без его принятия Кнессетом в обычном законодательном порядке.
Подход суда
В приведенном фрагменте решения сформулирован двухэтапный тест злоупотребления учредительной властью. Сначала проверяется, обладает ли норма признаками конституционной нормы — стабильностью, общим характером и соответствием системе Основных законов; затем государство должно обосновать конституционное закрепление нормы, если таких признаков нет. Суд указал, что статья 2 поправки была временной, рассчитанной на конкретные правительство и Кнессет, устанавливала точную сумму для одного года и не соответствовала логике переходного бюджета.
Итог, известный из источника
Кнессет 23-го созыва распустился 23 декабря 2020 года, поскольку бюджет не был принят и к перенесенному сроку. Ответчики поэтому утверждали, что петиции стали теоретическими, тогда как заявители настаивали на принципиальной важности вопроса. Представленный фрагмент источника обрывается до резолютивной части и не сообщает окончательный результат рассмотрения петиций.
Что это значит для вас
Спор показывает, что временное изменение Основного закона для решения бюджетной проблемы конкретного правительства может проверяться на стабильность, общий характер и соответствие конституционной системе. Для жителей Израиля такие решения важны потому, что определяют пределы расходования государственных средств без обычного годового бюджета и степень парламентского контроля. Окончательные юридические последствия именно этих петиций нельзя установить по предоставленному фрагменту.