الموقف غير المعلن لسلطة الضرائب لم يمنح شركة المقاولات الحق في الاستفادة
رفضت لجنة الاستئناف مطالبة بريغا باسترداد سدس ضريبة الشراء التي دفعتها عن أرض لمشروع سكني في رعنانا. وعلى الرغم من انتقاد اللجنة سلطة الضرائب لحجب موقفها المهني مدة طويلة، فإنها قضت بأن إخلال السلطة لم ينشئ حقًا في استفادة لم تُستوفَ شروطها.
الوقائع الأساسية
- •الشركة: بريغا
- •المشروع: نحو 150 شقة في جنوب رعنانا
- •الضريبة: نحو 6.3 مليون شيكل بمعدل 6%
- •مبلغ الاسترداد المطلوب: نحو 1.06 مليون شيكل
- •المصاريف القضائية: 10,000 شيكل
- •رقم القضية وتاريخ القرار غير محددين في المصدر
أرض لنحو 150 شقة
في يونيو 2020، اشترت بريغا، بموجب اتفاقيتين، حقوقًا في أرض بجنوب رعنانا لبناء نحو 150 شقة. ودفعت ضريبة شراء بالمعدل الكامل البالغ 6%، أي نحو 6.3 مليون شيكل، وطلبت استرداد سدس هذا المبلغ، أي نحو 1.06 مليون شيكل. وهذه الاستفادة منصوص عليها في اللائحة 2(1a) من لوائح ضريبة العقارات، شريطة الحصول على تصريح لبناء شقة واحدة على الأقل في موعد لا يتجاوز 24 شهرًا من تاريخ المعاملة.
صدر التصريح بعد الموعد المحدد
قُدّم طلب التصريح في يونيو 2021، لكن الشركة لم تحصل على تصريح كامل إلا في ديسمبر 2022، بعد انقضاء فترة الأشهر الـ24. وكانت بلدية رعنانا قد رفضت سابقًا طلب إصدار تصريح منفصل لأعمال تدعيم الحفريات والأعمال الترابية، بسبب سياسة تعارض تجزئة التصاريح. ولم تُعتمد الموافقة المشروطة للجنة التخطيط، التي صدرت في مارس 2022، بوصفها تصريح بناء.
الخلاف بشأن موقف السلطة غير المعلن
دفعت الشركة بأنها عملت على دفع المشروع قدمًا من دون تأخير، وأن التأخر نجم عن سياسة البلدية. وأشارت كذلك إلى أن سلطة الضرائب لم تنشر الموقف الوارد في قرار ضريبي صدر عام 2020 ووثيقة صدرت عام 2024، ومفاده أنه في ظروف معينة يمكن اعتبار تصريح للأعمال الترابية وتدعيم الحفريات تصريح بناء. ووفقًا للشركة، كان من شأن نشر الموقف في الوقت المناسب أن يمكّنها من الإصرار أمام البلدية على تجزئة التصاريح.
الاستفادة مشروطة بالحصول الفعلي على تصريح
رفضت اللجنة، برئاسة القاضي آفي غورمان وعضوية روث أشكنازي وغيفا بالتر، الاستئناف كاملًا، وألزمت الشركة بدفع مصاريف قدرها 10,000 شيكل. وقضت بأن الشركة لم تحصل خلال 24 شهرًا على تصريح كامل ولا على تصريح للأعمال الترابية، وأن الفترة المحددة شرط جوهري للاستفادة ولا يمكن تمديدها. ولا يجوز أخذ تصريح حفر منفصل في الحسبان إلا في حالات استثنائية، عندما تشترط اللجنة المحلية نفسها التجزئة بسبب الحجم الهائل للمشروع؛ أما في قضية بريغا، فقد عارض مهندس المدينة التجزئة.
انتقاد سلطة الضرائب
انتقد القاضي السلطة بشدة لأن موقفها الصادر عام 2020 لم يُنشر مدة طويلة، ووصف مثل هذا السلوك من جانب سلطة إدارية بأنه إشكالي. ومع ذلك، فإن هذا العيب لا يغني عن الامتثال للشروط القانونية للاستفادة الضريبية. وقضت اللجنة بأن الافتراضات القائلة إن الشركة كان بوسعها الحصول على تصريح منفصل لو كانت على علم بالموقف تظل نظرية.
ماذا يعني هذا لك
بالنسبة إلى المطورين، يتوقف استحقاق استرداد سدس ضريبة الشراء على الحصول الفعلي على التصريح المطلوب خلال 24 شهرًا من المعاملة. ولا تحل الموافقة المشروطة أو افتراض إمكان إصدار تصريح منفصل محل هذا الشرط. وحتى إخلال سلطة عامة بواجبها في نشر موقفها لا يمنح، في حد ذاته، استفادة ضريبية لم يقررها القانون للظروف المحددة.