كيف يساعد «الصندوق» الموازني في حل مشكلات الأجور في القطاع العام
تبحث دراسة أعدّها شاي فاينبلوم من منتدى أرلوزوروف آلية موازنية خاصة في الاتفاقات الجماعية في القطاع العام الإسرائيلي. وتتيح الآلية للهستدروت والدولة توجيه بعض الأموال المتفق عليها مسبقًا نحو معالجة مشكلات الأجور لدى فئات محددة من العمال.
الوقائع الأساسية
- •كُرّست الآلية في الاتفاق الإطاري لعام 2023
- •يبلغ حجم «الصندوق» الإسرائيلي 3% من تكلفة الاتفاق
- •يُقدّر النطاق الإجمالي بأكثر من مليار شيكل
- •جرى الاتفاق على ما مجموعه 200 مليون شيكل لإصلاح أجور الأخصائيين الاجتماعيين
- •في نوفمبر 2021، خُصّص 500 مليون شيكل لفئات معينة
لماذا كانت هناك حاجة إلى آلية جديدة
تنظّم الاتفاقات الإطارية بين الهستدروت ووزارة المالية زيادات الأجور لمئات الآلاف من العمال من خلال مفاوضات موحّدة. لكن الزيادات العامة لا تراعي دائمًا ظروف بعض الفئات والقطاعات المهنية. لذلك أنشأ الطرفان «صندوقًا لحل المشكلات» — وهو إطار موازني لتمويل تدابير محددة الهدف من دون إعادة فتح الاتفاق بأكمله.
كيفية تخصيص الأموال
في إسرائيل، خُصّصت للآلية نسبة 3% من التكلفة الإجمالية للاتفاق الإطاري، على خمس دفعات. ومع مصادر موازنية إضافية، يُقدّر نطاقها الإجمالي بأكثر من مليار شيكل. وقد تبلور النموذج تدريجيًا من خلال عدة اتفاقات، وكُرّس رسميًا في الاتفاق الإطاري لعام 2023 لموظفي الدولة.
الاتفاقات السابقة
أرسى الاتفاق الإطاري المبرم في أبريل 2016 زيادات في الأجور خاصة بقطاعات بعينها، بما في ذلك الأخصائيون الاجتماعيون والعاملون في المهن شبه الطبية. وفي أعقاب إضراب استمر 16 يومًا نفّذه الأخصائيون الاجتماعيون خلال جائحة كوفيد-19، اتفق الطرفان على تخصيص 200 مليون شيكل لمفاوضات بشأن إصلاح أجورهم. وفي نوفمبر 2021، أُنشئ أيضًا إطار بقيمة 500 مليون شيكل للفئات التي كانت أجورها تتطلب تعديلًا أكثر إلحاحًا، بما في ذلك العاملون في المهن الصحية، والموظفون الإداريون وموظفو الدعم في المستشفيات، وفنيو التصوير الشعاعي، وعلماء الأحياء الدقيقة.
المزايا والقيود
وفقًا للدراسة، تمنح الآلية الدولة يقينًا بشأن النفقات، وقد تقلل الحافز إلى إعلان نزاع عمالي لمجرد بدء المفاوضات. كما تكتسب منظمة العمال القدرة على إيلاء الاهتمام أيضًا للفئات ذات القدرة التفاوضية الأضعف، بطريقة قد تقلل عدم المساواة في القطاع العام. وتتمثل المشكلة الرئيسية في أن تخصيص الأموال لا يضمن في حد ذاته الاتفاق على كيفية استخدامها: ففي حال نشوب نزاع، قد تظل الموازنة غير مستخدمة، وليس لدى إسرائيل آلية منفصلة لتسوية نزاعات من هذا النوع.
ماذا يعني هذا لك
بالنسبة إلى موظف في القطاع العام في إسرائيل، تعني الآلية أن مشكلة أجور خاصة بمهنته يمكن مناقشتها ضمن الاتفاق الوطني الساري بالفعل. غير أن الآلية لا تنشئ زيادة تلقائية في الأجور: فالتمويل الفعلي يعتمد على اتفاق بين الدولة وممثلي العمال بشأن تخصيص الأموال.